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荊州市全面啟動聯合整治“保健”市場亂象百日行動
發布時間:2019-01-31 16:12

按照國家市場監管總局等13部門《聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案》(國市監競爭〔2019]12號)要求及省市場監管局等13部門的安排部署,自1月14日起,荊州在全市范圍內集中開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動。14日下午,全市聯合整治“保健”市場亂象百日行動視頻會在市工商局召開,市政府副市長向斌出席會議并講話。

此次百日行動的總體目標是加強對重點行業、重點領域、重點行為的事中事后監管力度,依據相關法律法規,嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。集中查辦、曝光一批違法典型案件,形成高壓態勢,有效遏制“保健”市場亂象,探索建立長效機制,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

此次整治重點行業及領域是與人民群眾日常消費密切相關的行業和領域,重點包括食品(保健食品)及聲稱具有某些功效的普通食品,宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具,凈水器空氣凈化器等日用家電,玉石、化妝品等穿戴、護膚用品,聲稱具有“保健”功效的服務,保健按摩、醫療美容、體育健身等行業。重點場所及區域包括存在會議營銷活動的賓館酒店;容易發生“保健”市場推銷活動的社區、公園、廣場、車站、碼頭等人員密集場所;銷售對象主要為老年、病弱群體的“保健”類店鋪;旅游景區、農村場鎮、農村集市、城鄉結合部及醫療美容等場所。重點時段是春節等節假日、3·15國際消費者權益日等;重點行為包括虛假宣傳、組織虛假宣傳行為;虛假違法廣告行為;保健食品中非法添加非食用物質及宣傳治療作用的行為;制售假冒偽劣產品行為;銷售、使用境外代購的無批準文號的藥品、保健食品及美容產品的行為;違規開展預付卡消費行為,無證無照經營行為;價格違法行為;故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為;直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商的違規直銷和傳銷行為;相關企業或個人未經許可經營旅行社業務等行為;以“保健”為名開展的各種違法違規行為等。

此次百日行動共有十二項重點內容:

一是加大對虛假宣傳行為的查處力度。重點查處明示或暗示食品、日用品具有保健、疾病預防或者治療等功能,對商品性能、功能等作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為。重點查處假借健康講座、專家義診、免費檢查、免費體驗、贈送禮品、組織旅游等形式,向老年、病弱等特定消費群體作虛假或者引人誤解的商業宣傳的行為。重點查處利用國家機關醫療單位、學術機構、行業組織的名義,或者以專家、知名人士、醫務人員和消費者等名義對其自身資質、所獲榮譽等經營者信息作虛假或者引人誤解的商業宣傳行為。由工商部門牽頭,衛計、民政等部門配合,查處虛構原價、虛假打折、不明碼標價等價格違法的行為。由物價部門牽頭、其他部門配合。

二是加大對違法會銷行為的查處力度,重點查處在許可登記的經營場所之外,集中招徠消費群體組織銷售食品、保健食品、醫療器械等商品的行為。重點查處為違法違規經營提供場所等便利條件的行為。重點查處利用會銷進行虛假宣傳、銷售侵權偽劣產品的行為。由食藥部門牽頭,工商、房管、文新廣等部門配合。

三是加大對組織虛假宣傳、虛假交易行為的查處力度。重點查處網絡交易領域的“刷單炒信”,使消費者對產品的銷售狀況產生誤解的行為。重點查處缺乏科學的評獎依據和評獎標準,組織虛假的商品或者經營者榮譽評比的行為。重點查處為虛假宣傳行為提供技術手段等其他便利條件,幫助其他經營者進行虛假宣傳的行為。由工商部門牽頭,經信等部門配合。

四是加強重點領域廣告監管執法力度。重點查處醫療、藥品、醫療器械、保健食品等重點領域的違法廣告。以互聯網、電視、廣播、報刊、戶外為重點媒介,重點查處含有斷言功效、保證安全性、說明治愈率等內容的違法廣告。重點查處欺騙、誤導消費者的虛假廣告。重點查處違法廣告代言行為,嚴禁利用健康養生節目欄目變相發布醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告。加強對互聯網廣告的監測和管控力度。構成犯罪的,依法追究刑事責任。由工商部門牽頭,食藥、衛計、城管、公安、文新廣、網信等部門配合。

五是強化保健食品市場管理。加強保健食品生產、經營環節監管,加大監督抽檢力度,確保保健食品生產經營者嚴格按照《食品安全法》開展生產經營活動。重點查處保健食品的標簽、說明書與注冊或者備案的內容不一致,保健食品中非法添加非食用物質等違法行為。由食藥、衛計等部門按職責落實。

六是嚴厲查處以“保健”為名開展的各種違法違規行為。重點查處以中醫藥“預防”、“保健”、“治未病”等為名,或假借醫學理論和術語欺騙、誘使、強迫消費者接受非法診療,謀取不正當利益的行為。由衛計部門牽頭,工商、食藥等部門配合。

七是嚴厲查處制售假冒偽劣產品行為。重點查處偽造產品產地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址,偽造或者冒用認證標志等質量標志,摻雜、摻假,以假充真、以次充好,以不合格產品冒充合格產品及銷售沒有進口批準文號的產品等行為。重點查處農村農貿集市、邊遠農村地區侵害農民消費群體的制售假冒偽劣產品行為。嚴厲查辦一批大案要案,構成犯罪的,及時將案件移交轄區公安機關、食品藥品犯罪偵查部門依法追究刑事責任。由工商、質監、食藥、公安部門按職責落實,相關部門配合。

八是加大對故意拖延或無理拒絕消費者合理要求行為的監管力度。重點查處對消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失的要求,故意拖延或者無理拒絕的行為,依法維護消費者的合法權益。由工商部門牽頭,各部門配合。

九是嚴厲查處違規直銷和傳銷行為。重點查處直銷企業及其直銷員違規直銷行為。直銷企業及其分支機構有虛假宣傳、超直銷產品范圍經營、在未批準區域開展直銷業務等違規違法行為的,在工商等部門執法處罰的基礎上,撤銷所涉直銷產品備案;情節嚴重的,依法撤銷相應分支機構直銷經營資格。重點查處直銷企業經銷商的虛假宣傳行為。依法嚴厲打擊直銷企業經銷商通過尋找特定群體鎖定顧客群,利用產品招商會、產品推介會、分享表彰會等方式,打著直銷旗號,以直銷企業名義在產品推銷過程中作夸大或虛假宣傳的行為。重點查處以直銷為名從事傳銷的行為。嚴厲打擊騙取入門費、拉人頭發展下線、實施團隊計酬的聚集式傳銷和網絡傳銷違法犯罪行為。由工商、商務、公安部門按職責落實。

十是嚴厲查處預付卡發放中的違法行為。重點查處醫療美容、運動健身等行業利用預付卡非法集資騙取消費者錢財及利用“霸王條款”侵害消費者合法權益的違法行為。由商務部門牽頭,工商、衛計、教體部門按職責分工落實。

十一是嚴厲打擊涉旅游活動銷售保健產品(服務)的行為。重點查處以免費贈送旅游為噱頭銷售“保健”產品(服務),并組織消費者進行旅游活動的行為。由工商、文旅部門按職責落實

十二是加強線上線下一體化監管。嚴格落實網絡實名制管理要求,強化ICP備案、域名和P地址等互聯網基礎資源管理。查處互聯網領域的虛假宣傳、虛假廣告、網上銷售假冒偽劣產品等違法行為。加強對互聯網網站、APP、公眾號等自媒體發布虛假信息的清理,依法處置違法違規網站、APP公眾號等。各地加強對轄區內電商的指導規范。工商、經信、網信部門按職責落實。

整治“保健”市場亂象百日行動從2019年1月14日開始,為期100天,分三個階段進行。

一是宣傳及排查階段,從1月14日到1月19日,主要任務是通過各投訴舉報熱線平臺、案件管理等系統,梳理近年來與“保健”市場違法行為相關的投訴舉報、行政處罰案件、“雙隨機”抽查、產品抽檢、部門轉辦、媒體曝光等發現的突出問題,應用大數據分析,確定重點檢查對象。充分利用網絡、廣告監測平臺,加強風險分析研判,提高“百日行動”的針對性、預見性。通過電視、報紙、網絡等媒體,采取發放宣傳資料、約談經營者等方式,加強對“百日行動”的集中宣傳,引導廣大消費者樹立正確消費理念,提高對“保健”市場違法營銷的防范意識和識別能力。及時報道行動動態,樹立正確的輿論導向。向經營者廣泛宣傳法律法規知識,引導教育其自覺守法經營,督促整改涉嫌違法行為。公布投訴舉報方式,暢通投訴舉報渠道,鼓勵廣大群眾積極參與,最大限度拓展信息來源。

二是集中執法階段,從1月20日到4月18日,主要任務是針對重點行業,重點領域、重點行為集中開展監督檢查和案件查處,組織聯合執法行動,明確聯合執法的工作程序。各級各部門安排執法人員,針對重點行業和領域開展專項監督檢查。對采用會議、講座等形式進行聚眾式營銷活動的,采取飛行檢查、現場監管等方式,加大實地監督,發現涉嫌違法的,迅速取證并采取相應執法措施。對涉及多部門的,由聯席會議辦公室統籌協調,開展聯合執法。開展對重點企業的突擊檢查。對排查摸底和宣傳發動階段發現的有較大違法嫌疑經營者,開展全方位監督檢查,重點查看企業證照、宣傳資料、員工培訓資料和銷售模式等,深入挖掘搜集違法證據。嚴肅查處違法違規行為。對有證據證明涉嫌違法的經營者,及時依法立案調查,重點查處一批情節嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的違法案件,對發現的非法集資線索和涉黑涉惡線索深入排查,及時移交。開展集中約談,加強行政指導。對“百日行動”中發現的問題,召集重點企業、相關經營者、行業協會,通報查處的典型案例,提出進一步規范的要求,督促自覺整改違法行為。

三是總結提升階段,時間是4月下旬,由市工商局會同各部門根據各地上報材料情況,派出聯合工作組,對各地“百日行動”工作成果進行抽查。對“百日行動”中的好經驗、好做法進行總結,提煉形成規范“保健”市場的有效監管模式,進行宣傳推廣,推動建立長效機制。

為做好此次百日行動,市政府建立聯合整治“保健”市場亂象百日行動聯席會議制度,由向斌副市長任總召集人,市政府副秘書長謝大銀、市工商局局長李啟斌任召集人,市工商局、市質監局、市食藥監局、市經信委、市公安局、市民政局、市農業局、市商務局、市文旅委、市衛計委、市文新廣局、市教體局、市網信辦、市物價局、市城管局、市房產局等單位分管負責人為聯席會議成員,聯席會議辦公室設在市工商局。百日行動期間,鼓勵群眾對違法行為投訴舉報,通過法律武器維護自身權益。各地建立舉報獎勵制度,公開舉報渠道,落實獎勵資金。充分發揮新聞媒體的作用,對“百日行動”中查處的典型案件進行宣傳報道,加強輿論引導,關注負面輿情。鼓勵行業協會建立健全行業規范和自律機制,引導和督促行業依法生產經營,推動行業誠信建設,科普產品常識。

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